Цель – эффективная система управления | Районная газета "Приморские зори"

Опубликовано в № 124 за 30 октября 2014 года

22 октября по инициативе депутата Законодательного Собрания Сергея Сопчука в с. Покровка состоялось совещание представителей органов местного самоуправления четырёх районов: Октябрьского, Ханкайского, Хорольского и Пограничного.

Сергей Сопчук: Нужно очень внимательно относиться к особенностям каждого муниципального образования

В совещании приняли участие главы муниципальных районов, главы сельских муниципальных образований, а также представители профильных комитетов регионального парламента, районных дум и муниципальных комитетов сельских поселений. В ходе заседания широко обсуждалась реформа МСУ и изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Напомним, что 27 мая 2014 года был принят федеральный закон №136, вносящий изменения в другой федеральный закон №131. Поправки, в частности, предусматривают административное деление крупных городов на районы, отмену прямых выборов мэра и назначение на их место сити-менеджеров, а также передачу полномочий, которыми на данный момент наделено руководство сельских поселений, на районный уровень. Новые поправки сразу вызвали массу вопросов, обсуждению которых и было посвящено это рабочее совещание.

Проект 136-го закона пока находится на согласовании у губернатора региона. Причём предполагается рассмотрение нескольких вариантов.

Первый из них предусматривает избрание главы муниципального образования депутатами представительного органа из состава депутатского корпуса. Одновременно глава является председателем думы. Руководитель администрации – это так называемый сити-менеджер, который будет работать на контрактной основе. Для назначения претендента создаётся конкурсная комиссия. Причём 50 процентов её состава назначает губернатор Приморского края, остальные 50 – представители органов местного самоуправления. По итогам работы этой комиссии главу администрации района назначают депутаты районной думы.

Представители Ханкайского района поддерживают прямые выборы

Именно такой способ формирования органов местного самоуправления уже выбрали два крупных города Приморья – Уссурийск и Находка.

Возможен вариант, что глава муниципального образования избирается на прямых выборах и автоматически становится председателем думы, а глава администрации, как и в первом случае, работает по контракту. Следующий способ основывается на старой схеме: когда глава муниципального образования, он же – глава администрации, избирается всенародно, как и депутаты думы, которые также избираются народом.

В сельских поселениях предусматривается сохранение сложившейся схемы выборности: прямые выборы главы поселения, главы администрации поселения и председателя муниципального комитета. Собравшиеся на совещании пришли к единому мнению, что пока это самый экономичный способ. Кроме того, законопроект допускает возможность совмещения этих трёх должностей в одном лице.

Человеческий фактор в ситуации двоевластия, которая неизменно возникает при выборном главе и назначенном руководителе администрации, также вызывает большие сомнения у представителей муниципальных образований. По мнению большинства участников совещания, выборный глава более ответственно относится к своим обязанностям, так как подотчётен своим избирателям. Примеры работы с сити-менеджерами в Приморском крае есть, и далеко не всегда выбор такой формы работы исполнительной власти был удачным. Немаловажен и финансовый вопрос: доходов многих поселений не хватает на заработную плату чиновникам.

Также открытым пока остаётся вопрос, как будут формироваться представительные органы районов – в ходе выборов или из числа депутатов муниципальных комитетов и глав поселений. По мнению Сергея Сопчука, не стоит идти революционным путём и устанавливать единые правила для всех муниципальных образований на территории Приморского края.

В результате обсуждения участники пришли к общему мнению: сохранить в Приморье прямые выборы глав поселений и районов, а также депутатов представительных органов местного самоуправления. Именно с таким предложением к разработчикам проекта краевого закона по реформированию системы местного самоуправления обратились представители четырех районов Приморья. При этом выборный глава муниципального образования, по мнению участников встречи, должен выполнять и функции главы администрации. А в сельском поселении оставить совмещение в одном лице главы, руководителя депутатского корпуса и администрации.

Представители районов высказали свой взгляд на реформу и обозначили проблемы, с которыми столкнутся муниципальные образования в процессе преобразований.

Одним из спорных моментов в реализации реформы МСУ является введение разграничения полномочий между муниципальным районом и сельским поселением. Нынешние изменения в закон включают в себя и такое важное направление, как оптимизация полномочий местных органов власти. С 1 января 2015 года из 38 вопросов местного значения сельскому поселению остаются 13, а остальные будут регулироваться районом, где они могут быть подкреплены ресурсами. На районный уровень перейдут вопросы в сфере ЖКК, ремонта и содержания дорог, библиотечного обслуживания, архитектуры и градостроительства, сбора и вывоза бытовых отходов, вопросы безопасности, разработка генпланов поселений, выдача разрешений на строительство, содержание военно-учётных столов. В вопросах местного значения поселения остаются такие серьезные позиции, как утверждение бюджета, владение, пользование и распоряжение имуществом, создание условий для обеспечения жителей поселений услугами связи. Также остаются полномочия по культуре, благоустройству и оказанию мер первичной пожарной безопасности. Следовательно, существенно изменится распределение доходных источников сельских поселений и муниципальных районов.

Районная и поселенческая власти уже сейчас высказывают беспокойство. Вслед за нововведением потянется много серьёзных проблем финансового и имущественного характера.

Ещё одна неприятность, которую несут в себе поправки в 131-й закон – это неминуемые изменения в бюджетном, земельном законодательстве, имущественном и налоговом кодексе. Теперь с 2015 года в районный бюджет будут поступать 13% НДФЛ вместо 5%, а в сёлах останется лишь 2% НДФЛ. Снизятся и отчисления от единого сельскохозяйственного налога с 50 процентов до 30. Исполнение бюджетного кодекса на местах окажется весьма проблематичным.

Напомним, что принять закон Приморского края по реформированию системы местного самоуправления приморские парламентарии должны до конца ноября. И как он заработает после 1 января – прогнозировать не берётся никто.

Добавление комментария:

Добавляя комментарий, вы принимаете правила сайта

Администрация сайта не несет ответственности за содержание комментариев пользователей